7月4日，海南省海洋与渔业厅公布《海南省无居民海岛开发利用审批办法》，明确单位或个人申请开发利用无居民海岛，应向省级海洋行政主管部门提出申请，并提交无居民海岛开发利用申请书、具体方案和项目论证报告。

经省级海洋行政主管部门行政办公会议审定同意的无居民海岛开发利用申请，省级海洋行政主管部门拟文上报省人民政府批准。

无居民海岛开发利用审核包括材料审查、初步核实、专家评审、公示、征求意见、集体决策等环节。

海南将2018年旅游业发展预期目标设定为:全年力争接待游客人数7400万人次，同比增长10%，其中入境游客人数133万人次，同比增长22.6%;实现旅游总收入超过900亿元，同比增长12%。

《办法》中明确单位或个人申请开发利用无居民海岛，应向省级海洋行政主管部门提出申请。同时规定了无居民海岛开发利用的最高期限，参照海域使用权的有关规定执行:养殖用岛十五年;旅游、娱乐用岛二十五年;盐业、矿业用岛三十年;公益事业用岛四十年;港口、修造船厂等建设工程用岛五十年。

2010年初，国务院印发《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。

数据显示，2012-2017年海南省旅游收入增长十分迅速，历年增速都保持在13%以上。

2017年全年接待游客6745.01万人次，同比增长12%，实现旅游总收入811.99亿元，同比增长20.8%，旅游经济发展质量效益显著提升，旅游收入增长明显高于接待游客数量增长比率。

2017年海南省乡村旅游接待游客951.43万人次，同比增长16.8%，实现乡村旅游收入28.57亿元，同比增长26.2%;全省共签约旅游项目55个、签约金额1954.67亿元，超额完成62.9%;全省68个重点旅游项目完成投资额455.76亿元;全省受理各类旅游投诉767宗，同比下降23%。

2018年1-5月海南省共接待游客3134.43万人次，同比增长14.6%。

2018年4月，国务院印发的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，《指导意见》对海南旅游业更明确的定位是“国际旅游消费中心”，具体表述是大力推进旅游消费领域对外开放，积极培育旅游消费新热点，下大气力提升服务质量和国际化水平，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。

办法指出，海南省级海洋行政主管部门在受理用岛申请后应进行实地勘察，并按规定进行审核。

海南省人民政府依据经济社会发展规划、海南省总体规划等进行审批。

2020年预期目标为:旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，旅游国际知名度、美誉度有较大提高，旅游产业质量和效益全面提升，在旅游综合管理、旅游投融资、旅游产品供给、旅游市场监管等方面改革创新为全国提供实践经验，全面建成全域旅游示范省，基本建成国际旅游岛，初步建成国际旅游消费中心、中国邮轮特区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，真正迈向优质旅游发展新时代。