蔡英文担任台湾领导人的半年多以来，她在台湾的支持率一直在下降。仔细观察她的表现就可显示出一个有点令人惊讶的事实——岛内治理的困难，而不是预期的两岸关系的冷却，已成为她支持度逐渐减少的主要因素。

鉴于她在改善与北京的关系和提升台湾国际地位方面的选择有限，蔡英文必须优先处理台湾内部事务，并迅速确保出现一些积极的政策效果，以扭转不利局面。如果失败，台海、东亚、中美关系的稳定最终会面临更大的危险。

蔡英文的外部困境

尽管她做出了很大的努力，但蔡英文在外交方面的挫折仍旧不可避免，自从在一贯支持台独的民进党在2016年1月的大选中获胜以来，蔡英文就一直面临者维持台湾海峡稳定的艰巨挑战，或者更明确地说是防止两岸关系明显恶化。“维持现状”取代了蔡英文在2012年总统大选中提出的“台湾共识”，成为她两岸政策的口号。蔡英文一直努力缩小民进党和北京之间的隔阂，在她的就职演说中，她承认1992年海峡交流基金会和海峡两岸关系协会（台北和北京政府授权的半官方组织）之间举行的会议是一个不可否认的“历史事实”，承诺按照“中华民国宪法”施政，并呼吁与北京会谈。她在“双十国庆节”重申了这些观点。

但不幸这一隔阂太深了，北京方面坚持让她接受“九二共识”，在蔡英文就职后，北京暂停了和台北当局的官方沟通，减少了中国游客到岛上的数量，并采取措施支持民进党的政治对手——国民党。

鉴于北京目前在亚太区域和全球舞台上的影响力，台湾敏锐地感受到两岸关系的冷淡对其参与国际组织的影响。尽管台湾得到美国的支持，国际民用航空组织（国际民航组织）和国际刑事警察组织（国际刑警组织）都拒绝了台北方面要求参加这些组织会议的要求。

尽管如此，这些挫折都是在意料之中的。蔡英文的低调处理方式让北京没有借口大幅度提高压力，蔡英文的两岸政策代表台湾社会的“共识”——不统不独、维持现状，只要她坚持这条道路，华盛顿就不会认为她是一个与陈水扁一样的麻烦制造者，还可以和日本和其他亚太国家考验北京方面的武断。

两岸关系的挫折和台湾参与国际组织的挫折，让蔡英文感觉到其对外发挥影响力的空间有限，她不会期望在这些领域取得突破，但她只要坚持既定政策，也不会担心其外部空间进一步恶化。

真正的挑战：本土矛盾

对于蔡英文而言，最大的挑战是台湾岛内的治理问题，她在岛内经济和社会政策表现令人不满意，是她的支持率迅速下降的主要因素。从她就职以来，她就遇到一系列棘手的事件（例如兆丰银行的洗钱丑闻），以及来自旅游业从业者、退休军人、公务员、公立学校教师的抗议活动，民进党主持修订劳基法而引起的争议。

台湾政界的人都在抱怨，绿营批评她在推进“转型正义”方面过于懈怠，蓝营嘲笑其“极速转向”政策，如把来自中国大陆的学生纳入台湾的医疗保健系统，社会活动家抨击民进党未能实现选前承诺。

出现这一现象的根本原因是，蔡英文面临本地治理的结构障碍，首先是民进党和社会运动团体之间变化的关系。在以前的马英九政府之下，社会运动在各种各样的动机下蓬勃发展：反对核电，强迫驱逐和司法不公正，环境保护，程序正义，提高政府公开性和透明度，这些社会运动的影响是深刻的。台湾的政治格局发生根本性转变 - 当时的执政党国民党对这些运动进行了尴尬的应对，选举时遭遇了连续的失败，新力量党和社会民主党等新政党在岛内政治舞台上取得了坚实的基础。

为了打击国民党，民进党虽然不完全同意这些社会活动家和新政治势力的主张，还是很高兴与他们形成实际的联盟，并将他们的许多建议纳入党的平台。 但是，一旦民进党和国民党切换角色，蔡英文不得不把更广泛的利益群体结合起来，调整民进党的立场。然而，许多社会活动家认为她的政策修改是撤退或背叛。如何在兑现选前承诺和实施必要的政策修改之间取得良好平衡一直是执政党很难处理的问题。

另一个主要障碍是蔡英文的稳定导向政策与绿营中的激进派之间的矛盾，蔡英文与深绿阵营在政策议程中有不同的优先选项，前者希望联合不同的利益集团，首先解决迫在眉睫的经济和社会问题，而后者渴望加快“正常化台湾”计划——重新评价台湾的历史，政治制度和宪政秩序，最终摆脱目前的“中华民国”的政治框架。蔡英文任命林全为行政院长，而林全任命了一些来自上届国民党阵营的官僚，此举遭到深绿阵营的强烈不满。他们将继续通过他们的思想视角看待各种社会和经济问题，并将在政治敏感问题上向蔡英文施压。蔡英文不能忽视他们，因为他们是民进党的坚决支持者，但也不应该屈从于他们的每一个要求。

台湾深绿团体

蔡英文还有足够的资源应对这些挑战，她的首要优势来自于民进党控制总统职位和立法院。与以前的民进党政府不同，蔡政府在立法院113个议席中有68个，而国民党只有35个。其次，对蔡英文不满的台湾民众并不一定能倒向支持国民党。而国民党本身就其主席洪秀柱的旨在“深化九二共识”的两岸政策陷入了激烈的内部辩论之中。最后，尽管支持率下降，蔡英文仍然有着大量的政治资本，连续的民意调查显示，大多数台湾人仍然对她主政国家的能力表现出信心。

然而，如果蔡英文不能迅速集中她的政治资本，以确保在内方面中取得明显的成就，巩固她的权力基础，她将面临对深绿团体控制能力的风险，深绿团体可能大大地分散政府的注意力，甚至劫持某些政府政策。在本土被围困的领导人同时在两岸和外交政策上的行动自由较少，使得蔡英文在与中国和友好国家的谈判博弈中更难以妥协。这种情况无疑会加强北京对台湾的怀疑，台湾问题将再次成为东亚事务和美中关系的热点。